Предлагается ввести новый порядок индексации выплат, пособий и компенсаций – исходя из фактической инфляции за предыдущий год

Так, предлагается осуществлять индексацию выплат, пособий и компенсаций исходя из фактического индекса потребительских цен за предыдущий год. Предполагается, что коэффициент индексации будет определять Правительство РФ.

Кроме того, планируется установить единые для всех социальных выплат периодичность и срок индексации – один раз в год с 1 февраля текущего года. Такие поправки могут коснуться выплат, пособий и компенсаций:
• инвалидам;
• ветеранам;
• гражданам, имеющим детей;
• гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;
• гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
• Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, а также Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы;
• лицам, застрахованным в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и т. д.

Напомним, в настоящее время индексация большинства из указанных выплат производится ежегодно с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период прогнозного уровня инфляции. Для выплат, срок индексации которых не установлен, порядок индексации определяет кабмин.
При этом положения отдельных законодательных актов, касающиеся порядка индексации выплат, пособий и компенсаций отдельным категориям граждан (в частности, зарплат госслужащих, судей, членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, пособий чернобыльцам, выплат Героям Соцтруда, Труда РФ, РФ, Советского Союза и полным кавалерам ордена Славы, ветеранам, инвалидам, пособий на детей, погребение) планируется приостановить до 1 января 2017 года (сейчас предусмотрено приостановление до 1 января 2016 года). Отмечается, что с 1 февраля 2016 года будет осуществлена индексация выплат, пособий и компенсаций на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году размером индексации указанных выплат, пособий и компенсаций (ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ).

В случае одобрения инициативы новый порядок индексации будет применяться с 1 января 2017 года. Предполагается, что реализация предлагаемых мер позволит создать механизм, обеспечивающий эффективную реализацию конституционного права граждан на меры социальной поддержки путем применения механизма индексации, обеспечивающих минимизацию влияния на социальные выплаты инфляционных процессов и сохранение их покупательной способности. До 23 сентября законопроект будет проходить общественное обсуждение.

ГАРАНТ.РУ

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

В абзаце первом статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 14, ст. 2008) слова «до 1 января 2016 года» заменить словами «до 1 января 2017 года».

Статья 2

В Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699; Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 32, ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4561; 1996, № 51, ст. 5680; 1997, № 47, ст. 5341; 1998, № 48, ст. 5850; 1999, № 16, ст. 1937; № 28, ст. 3460; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 1, ст. 2; № 7, ст. 610; № 33, ст. 3413; № 53, ст. 5030; 2002, № 30, ст. 3033; № 50, ст. 4929; № 52, ст. 5132; 2003, № 43, ст. 4108; № 52, ст. 5038; 2004, № 18, ст. 1689; № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст. 637; № 30, ст. 3288; № 50, ст. 5285; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6224; № 52, ст. 6236; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; 2011, № 23, ст. 3270; № 29, ст. 4297; № 47, ст. 6608; № 49, ст. 7024; 2012, № 26, ст. 3446; № 53, ст. 7654; 2013, № 19, ст. 2331; 2015, № 14, ст. 2008) внести следующие изменения:
1) часть третью статьи 5 изложить в следующей редакции:
«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.»;
2) часть четвертую статьи 27.1 изложить в следующей редакции:
«Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 3

В Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2003, № 43, ст. 4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; 2010, № 50, ст. 6609; 2011, № 49, ст. 7033; 2015, № 14, ст. 2008) следующие изменения:
1) часть семнадцатую статьи 11.1 изложить в следующей редакции:
«Размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников увеличивается (индексируется) один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.»;
2) часть четвертую статьи 28.1 изложить в следующей редакции:
«4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 4

Часть пятую статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 168; 2004, № 35, ст. 3607; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«5. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 5

Часть четвертую статьи 15 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 48, ст. 5850; 2004, № 35, ст. 3607; 2011, № 1, ст. 26; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Федеральным законом, индексируются один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 6

Часть четвертую статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 7, ст. 247; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3133; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6414, 6429; 2010, № 50, ст. 6598; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 7

Часть первую статьи 4.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1929; № 48, ст. 4566; 1996, № 49, ст. 5489; 1998, № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 53, ст. 5017; 2002, № 30, ст. 3033; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 32; № 52, ст. 5591, 5593, 5594; 2006, № 50, ст. 5285; 2007, № 44, ст. 5281; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; 2009, № 30, ст. 3739; 2011, № 11, ст. 1496; 2012, № 31, ст. 4322; 2013, № 14, ст. 1653; № 19, ст. 2313, 2331; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«С 1 февраля текущего года один раз в год исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год, индексируются:».

Статья 8

В Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 146; 1997, № 26, ст. 2952; 1998, № 30, ст. 3613; 2000, № 33, ст. 3348; 2001, № 23, ст. 2282; 2002, № 30, ст. 3033, № 50, ст. 4931; 2003, № 2, ст. 167, № 27, ст. 2700; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 17, ст. 1482; 2006, № 43, ст. 4414; 2007, № 1, ст. 26, № 27, ст. 3213; 2008, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3616, № 49, ст. 5736; 2009, № 30, ст. 3739; 2012, № 31, ст. 4327; 2015, № 14, ст. 2008) внести следующие изменения:
1) в абзаце шестом пункта 3 статьи 9 слова «с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации» заменить словами «с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.»;
2) в абзаце первом пункта 1 статьи 10 слова «с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации» заменить словами «с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 9

Часть четвертую статьи 6.2 Федерального закона от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 3, ст. 349; 2006, № 20, ст. 2157; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; № 52, ст. 6224; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; 2010, №50, ст. 6598; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом цен за предыдущий год.».

Статья 10

В Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 128; 2004, № 12, ст. 1035; № 35, ст. 3607; 2008, № 9, ст. 817; № 29, ст. 3410; № 30, ст. 3616; № 52, ст. 6224; № 52, ст. 6236; 2009, № 18, ст. 2152; № 30, ст. 3739; № 52, ст. 6452; 2012, № 53, ст. 7654; 2013, № 19, ст. 2331; 2015, № 14, ст. 2008) внести следующие изменения:
1) часть вторую статьи 4.1 изложить в следующей редакции:
«Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.»;
2) часть третью статьи 7 изложить в следующей редакции:
«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 11

Часть вторую статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 19; 2010, № 31, ст. 4210; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«2. Размер материнского (семейного) капитала подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год. В том же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.».

Статья 12

Часть третью статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 7, ст. 610; 2004, № 18, ст. 1689; № 35, ст. 3607; 2015, № 14, ст. 2008) изложить в следующей редакции:
«Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год.».

Статья 13

Пункт 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3803; 2002, № 48, ст. 4737; 2003, № 28, ст. 2887; 2010, № 21, ст. 2528, № 50, ст. 6608) изложить в следующей редакции:
«11. Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого Правительством Российской Федерации в соответствии с фактическим индексом потребительских цен за предыдущий год, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.».

Статья 14

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением статьи 1 настоящего Федерального закона.

2. Статья 1 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2016 года.

Президент
Российской Федерации В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций»

Проектом федерального закона предлагается ввести новый порядок индексации выплат, пособий и компенсаций.
Законопроектом предполагается индексацию выплат, пособий и компенсаций осуществлять исходя из фактического индекса потребительских цен за предыдущий год. Соответствующий коэффициент индексации будет определяться Правительством Российской Федерации.
Устанавливаются единые для всех рассматриваемых социальных выплат периодичность и срок индексации – один раз в год с 1 февраля текущего года.
В этих целях предусматривается внести соответствующие изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статьи 5, 27.1), Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статьи 11.1, 28.1), Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 23.1), Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (статья 15), Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (статья 9.1), Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (статья 4.2), Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (статьи 9, 10), Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (статья 6.2), Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (статьи 4.1, 7), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (статья 6), Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 2), Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (статья 12).
Проектом федерального закона также предлагается положения отдельных законодательных актов Российской Федерации, касающиеся порядка индексации социальных выплат, поименованных в статье 1 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ, приостановить до 1 января 2017 года.
С 1 февраля 2016 года в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 года № 68-ФЗ будет осуществлена индексация выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных отдельными законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ, на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» размером индексации указанных выплат, пособий и компенсаций.
Принятие данного проекта федерального закона позволит создать механизм, обеспечивающий эффективную реализацию конституционного права граждан на меры социальной поддержки путем применения механизма индексации, обеспечивающих минимизацию влияния на социальные выплаты инфляционных процессов и сохранение их покупательной способности.